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更高層次、更大力度地去推動停車建設與治理
瀏覽量:304   發布時間:2021-07-28 15:04:36

一、總體考慮
  1. 政策前景
  不久前,國務院辦公廳轉發了四部委的停車指導意見,大家都知道,2015年七部委也發了一個類似的政策文件。原來是七個部委聯合發的,這次是國務院辦公廳轉發的,這表明黨中央、國務院高度重視停車,在這樣一個新的時期,更高層次、更大力度地去推動停車建設與治理。

  2. 當前政策是原有政策的進一步深化、完善
  我簡單講一下自己對這兩個文件的認識:總體上來說,兩個政策文件是一脈相承的。
  首先,總的基調沒有變,都是統籌考慮、理性建設,這是一個比較理性的基調。
  其次,推進路徑沒有變,仍然堅持市場(產業)化、法治化。
  在市場化和法治化的路徑下,政府該做什么,政府的角色也是沒有變,就是要創造良好的營商環境。當然政府在創造良好營商環境的過程中,是有一些深化和補充的,其中補充深化力度比較大的,有投融資、土地分層出讓、產權登記等幾個方面,另外普查規劃、智能化、價格、標準法規等方面也有一定的補充。
  二、堅持統籌考慮、理性推進停車設施建設
  1.首先說統籌考慮和理性發展
  因為這兩個文件的名字都叫城市設施建設發展的意見,往往會給人一個感覺,總基調是不是要大規模地建設停車場,或者是越多越好。實際上并不是這么一個概念,因為我們知道停車跟小汽車使用是密切相關的,我們需要考慮老百姓改善生活購車的需求,需要考慮汽車產業的發展。但是停車也跟人們的居住,跟交通是密切相關的。

  比如說上圖這個小區,只有這么一塊地方,是全建成停車場,還是要綠化、做休閑,這是需要一個平衡、綜合考慮的。
另外,更需要綜合考慮的是與之密切相關的城市交通擁堵治理,停車跟小汽車的擁有和使用密切相關,停車也是城市交通擁堵治理非常重要、非常有效的手段。
  居住小區及其周邊的停車位、晚上小汽車停放的基本停車位是直接影響著小汽車擁有量的。紐約近一半的家庭沒有車,曼哈頓77%家庭沒有車。這與停車有很大關系,曼哈頓中心城區停車位是3-5戶一個停車位,中心城區外圍也是兩戶一個停車位。香港也是一樣,香港小汽車擁有率是現在我們全國平均水平的一半,是大城市的四分之一左右。它也沒有實行限購的政策,但交通狀況總體上比較好,是因為小汽車停車在這其中發揮了很重要的作用。他們商品房6-9戶一個停車位。在市場經濟條件下,停車位少就貴,香港平均150萬港幣一個停車位。你可能買得起車但不一定買得起停車位,通過小汽車停車位的數量和價格去調控小汽車的擁有。

  另外一類停車是出行停車位,就是我們車開出去商場、辦公樓出行的停車位,它是影響著小汽車使用。日本東京、倫敦都是一樣的,重要或者比較繁華的地方停車位是很少的。在東京,不是老百姓不愿意開車,一方面是地鐵很方便,另一方面辦公樓、寫字樓周邊也基本上沒有停車位。
  2.區分基本停車和出行停車需求
  從城市交通治理來看,需要區分基本停車和出行停車。在這個停車政策里,基本原則中很明確的就是要區分基本停車和出行停車,要優化停車結構。對基本停車和出行停車的基調是不一樣的。
  基本停車用的一個詞是“有效解決”,出行停車是“合理滿足”。基本停車“有效解決”是什么概念?還是盡可能地讓大家有車,有車對一個家庭生活品質的改善還是非常有必要的。盡可能讓大家有車就有效解決老百姓基本停車的需求。其實對我們國家現在這個階段,或者就現狀來看,當前最重要的是要解決現在已經有了的很多車輛,而沒有合規的停車位,要解決這些既有車輛的基本停放問題。
  從各個城市停車普查的情況來看,全國總體上有40%左右的車輛其實是晚上沒有合規的停車位,現在最需要解決的就是這些基本停車位。
  “合理滿足出行停車”,要通過停車手段引導公眾合理使用小汽車。對我們國家來講,大部分城市還是希望大家公共交通出行或者綠色交通出行。在當前的政策里面,第一次提出對于公共交通發達的區域,要適當的控制停車的規模。比如說大城市的地鐵站周邊500米或1000米左右,就需要減少停車泊位供給,因為提供了很好的公共交通出行條件。對于商場、辦公樓包括醫院,以及學校,這些重點地區需求量很大的地方,需要解決出行的停車,但是解決停車需求的時候,也不是完全靠建去解決。當前政策里提到的是綜合采取資源共享、價格調節,臨時停車等措施,合理確定停車設施規模,是通過各種手段解決,不是單純的建設。
  三、堅持市場化(產業化)、法治化的路徑
  現在城市停車問題歸納起來有兩個:一個停車難,一個停車亂。

  怎么解決?對于停車難,上文提到的,要做一些有必要的建設。老舊小區基本停車,必須要建設一部分。亂停車的解決方案也很簡單,就是執法。這兩者之間是有一定聯系的,必要的建設誰來建?這個不是政府來建,是市場主體來建。市場主體怎么來建呢?現在停車很難,就是供不應求,執法要到位的情況下,如果這些剛性需求變成了真正的市場需求,停車位的價格一定會上升。價格上升后,社會資本才會有利潤,這樣才有投資建設的意愿。最后實現必要的停車規范有序。
  這其中有一個對停車位屬性的認識。很多人認為停車位是跟道路一樣的,政府投資建設的公共品,但停車位是具有獨占性,應該是老百姓付費,去購買服務,跟商品房一樣市場化供給。
  所以說,政府不是供給的主體,但政府一定是治理亂停車的主體,這是政府的責任。

  當前政策的指導思想里面很明確地提出,要以市場化、法治化的方式推動城市停車設施建設,這句話是最核心的。同時,指導原則里面也提到了“政府引導、市場運作”,讓社會主動地投資運營城市停車設施。
  這需要改善領導和老百姓的觀念,相當一部分的政府領導和老百姓其實還沒有認識到一定要市場化推進。所以在政策的最后,也提出來加強宣傳,來改變人的認識和觀念。
  在這樣的邏輯下,政府需要做的就是提供良好的營商環境。其實整個政策基本上絕大部分的內容,或者是全部的內容都是政府怎么改善營商環境。這跟2015年七部委的文件差不多。
  四、深化、補充比較大的幾個方面
  1.投融資
  1)允許利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設施項目建設。
  2)停車場專項債券:“支持企業以市場化方式發行”原來是審批。
  3)“鼓勵金融機構探索基于停車設施產權和使用權的抵押融資等金融服務”,城市停車也像高速公路特許經營、貸款一樣。
  4)“鼓勵通過資產證券化等方式,盤活存量資產”。
  5)鼓勵采用“債貸組合”等方式。
  2.土地和產權
  政策里提到了各地區要抓緊出臺土地分層出讓實施細則。現在國家政策土地是可以分層出讓的,是沒有問題的。這需要地方政府抓緊出臺分層出讓的實施細則。

  對土地的出讓方式,需要落實好去年黨中央、國務院的文件,這里面對土地有很明確的說法。我們原來認為土地可能就是劃撥或“招、牌、掛”,現在有很多的方式:長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資等等。這里面還有不同產業用地的轉型混合使用等等。其實在2016年住建部和國土資源部出臺停車的文件里面,基本上已經說過,大家需要注意去用好這些政策。
  產權登記也是一樣,當前政策里提出“地方政府抓緊出臺不同類型停車不動產登記細則,明確不同類型停車設施的產權歸屬”。各個地方一定要推動這個事。現在國家層面的政策也是沒有問題的。國土部的不動產登記條例里已經明確,具有獨立利用價值的空間以及碼頭、油庫等其他建筑物、構筑物都可以做所有權的登記。停車泊位是具有獨立利用價值的空間,按照可以做產權登記。
  同時還明確,只要在權利設定環節將相關權利義務進行明確規定,當事人按規定提交出讓合同或者劃撥決定書等權屬材料、地籍調查材料等登記申請材料,即可辦理不動產登記。
  需要說明和強調的是,在土地出讓環節,就確定這塊土地建了停車設施后以后可不可以像商品房是一樣按車位分著去做產權登記。也就是說,這取決于土地出讓環節是怎么明確的,如果在土地出讓環節明確這個土地建的建筑物可以分割做產權登記,那么后面可以去這么按車位進行產權登記。

  五、持續強調并有一定細化補充的方面
  1.做好普查規劃
  普查規劃,特別強調了做完普查規劃以后,一定要對社會公開公布。
  停車智能化,除繼續統籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設外,強調了盡最大可能、最大限度開放停車數據,讓社會資本、社會企業、網絡平臺企業給老百姓提供停車的信息誘導。
  停車共享,最重要的不是現在通過行政的手段推動停車共享,而是通過網絡化、智能化的手段去實現。
  2.深化放管服改革
  在“放、管、服”方面,強調的是細化停車設備的分類及審批管理辦法。很多投資主體到一個城市去建停車樓、停車場,不知道去做哪些手續,達到什么樣的標準條件。這個各個城市需要盡快的去推動。
  3.落實好價格政策
  價格方面,逐步縮小政府定價范圍,另外就是即使是政府定價的路內停車,也要建立動態調整機制。
  修訂標準、法規,強調根據各個城市的具體情況進行調整,各個城市在停車政策的基礎上,要向法規去推進、轉變。
  六、工作重點
  工作中有兩個是重中之重,第一個有效地解決基本停車的問題。各個城市都在做城市更新、老舊小區改造,利用這個契機,要把停車放到老舊小區改造里面一起去做。在這方面提出政府的財政資金可以去支持,其他地方從來沒有說政府的財政資金可以去支持,唯有這個地方提出來財政資金可以去支持。解決老舊小區停車問題不在于技術上,最重要是協調。要發揮街道、社區基層政府和業委會的作用,把各方的利益兼顧好,才能把這個事情做好。

  最后一個非常重要的就是執法。現在的市場化,法治化的起點必須要有執法做保障。其中需要加強執法聯動機制,現在各個城市的執法,有公安、城管,居住小區還沒有執法主體,需要把這些執法主體聯動起來。同時,在執法的時候,需要科技的手段去解決執法隊伍不足的問題。
  其中還特別強調了對居住小區里面要保障生命通道的問題,還強調了要保障投資者的權益:如果停車場建成以后,周邊的路內停車要視情況減少,或者逐步取消,保障真正的市場需求。


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